近日，工业和信息化部2020年第21号公告发布了（以下简称《规范条件》），受到社会广泛关注，现就有关内容解读如下：
橡胶是我国重要战略资源，年消费量占世界30%，但我国橡胶资源匮乏，2019年消费量超1000万吨，产量约460万吨，其中天然橡胶产量约82万吨，合成橡胶产量约378万吨，85％天然橡胶、24％合成橡胶依赖进口。机动车行业是橡胶主要消费市场，配套轮胎制造业橡胶消费占比达70%。2019年我国汽车轮胎产量6.5亿条，国内消耗3.8亿条，机动车轮胎市场保有量达17亿条。近年来，报废产生的废旧轮胎量快速攀升，2019年废旧轮胎产生量约3.3亿条，其中废旧汽车轮胎约2.9亿条，占比88%。我国废旧轮胎产生量将持续增长。废旧轮胎如处置不当，不仅带来环境影响和安全隐患，还会造成资源浪费。
我国废旧轮胎综合利用行业正快速发展，废旧轮胎回收利用率逐年提升。2019年，综合利用企业约1500家，从业10万人，回收利用量约2亿条，回收利用率约60%。其中，轮胎翻新量约500万标准折算条，再生橡胶产量约300万吨，橡胶粉产量约100万吨，热裂解处理量约100万吨。
我部积极推进废旧轮胎循环利用，2012年发布轮胎翻新、废轮胎综合利用行业准入条件，2013年发布公告管理暂行办法，现已公告6批80家符合准入条件企业名单，占行业总产能35%，占行业总产值55%，准入企业规模集中度、技术装备水平较高，代表了行业先进，发挥了行业引领作用。但是，行业布局还有待优化，规模效应还不够突出，特别是近年来行业整体技术水平快速提升，国家对环保安全等领域的法规及标准要求不断加严，我部对行业规范条件制订与实施提出了新的具体要求，原准入条件已不能适应当前行业发展需求，亟需加快修订。
修订工作以适应政府职能转变新要求和行业发展新形势为出发点，立足产业现状特点，充分考虑未来发展趋势，重视发挥市场作用，有效引导废旧轮胎综合利用向规范化、规模化、高值化方向发展。重点坚持以下原则：
一是明确管理定位，确定规范条件为引导性文件，以鼓励引导为主，不具有行政审批前置性和强制性；
二是强化绿色可持续发展要求，重点提升企业产品质量及安全、环保水平，鼓励自动化、智能化先进技术装备应用，推动行业高质量发展；
三是强化事中事后监管，建立动态管理机制，发挥地方主管部门、行业机构等各方作用，调动企业能动性。
修订的主要内容有哪些新变化？
与原准入条件及公告管理暂行办法相比，《规范条件》及公告管理暂行办法的变化内容主要体现在适用范围、生产规模、工艺及装备、环保及安全、管理要求等方面。
（一）明确规范条件适用范围。将准入条件改为规范条件，突出引导性、示范性作用，明确企业适用范围是建成企业。将轮胎翻新和废轮胎综合利用规范条件合二为一，体现行业整体性。
（二）删除企业经营规模要求。对产能规模不作量化要求，鼓励企业将产能设计、基础投资等与废旧轮胎可回收量、资源特点相适应，引导行业从重视规模转变为更加注重内涵高质量发展。
（三）提高技术工艺及装备要求。针对轮胎翻新、再生橡胶、热裂解等不同领域，结合产业技术发展现状，细化技术和装备要求，提出了保障产品质量所必备的生产装备和检测设备要求，推动智能化发展。
（四）强化环保、安全等方面要求。增加环保排放标准、排污许可，以及安全生产管理、应急预案等要求，补充了轮胎翻新和废轮胎加工处理的能耗及材料回收处置要求，加严热裂解能耗指标、明确企业应完善内部管理机制，开展相关领域管理体系认证。
（五）完善管理要求。调整了企业申报条件及时间，增加了企业实施自查并建立年度报告机制等要求，细化了对企业名称、经营范围等情况变更的管理流程，突出建立动态管理机制，明确地方工业和信息化主管部门的具体监管职责。
来源：工业和信息化部节能与综合利用司
